公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

7 ]$ y1 ]' v- Z6 M" p3 C+ b$ S" m$ v: ?    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
+ n5 a$ b. f" H) B  h    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
- ~: Y! _3 h9 U# f) ~7 K
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
1 |8 p% W1 h7 G6 X2 h8 {        中共中央关于接收宋庆龄同志
( Z! {( j0 P# ^# M* N        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
( x' p: W- p3 c: y5 J$ [    关于加强职工教育工作的决定   
4 w7 [$ g% Z, W3 F! R6 l
# M" ^3 e) D+ }     ③上长下短。例如：
6 g$ Y- @5 ^% _* a% {4 D         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

  ?; I" }7 \+ v- B     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
0 u& M0 `3 `8 e9 Y    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
6 M* n0 r' k% v1 A) Y   《中华人民共和国外商投资企业
) T4 m2 ^; W9 U. O3 g和外国企业所得税法(草案)》的议案  
2 f0 Y" ^' H7 T. ~* p7 C4 f
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
* s' y4 r$ L/ P4 ?% U   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
; F- r. |# O8 c4 Q& r7 f
   ③上下短中间长。例如：
; q! F% G3 n  W: n# i/ |    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
- ~$ P$ {2 }1 u/ ~6 i0 f: ?    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
5 `5 W) B7 q5 C- w8 V
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
) r8 _$ x! ]* D5 R! P5 _; Q: S+ p& c    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

0 A6 [# x" x$ ]9 R   ⑥下短上中等长。例如：
/ D! ^1 K1 A  r1 T国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
, n( Q( j3 O" w7 L     财政部有关落实财务
, l0 {! c4 A$ \  Z# k     政策开支问题的通知   
% s, Y1 U" c1 w5 C& \; P" M! }
% f' e/ f9 @; R* {/ |6 v0 W: m   ⑧下长上中等短。例如：
' A0 {& I" H/ |, y, ~    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

2 K- V' k8 q" o( k; J3 n⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
% s" `2 \  p0 e2 Q* h
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
* L0 j6 K, I) M) z+ `; E) n. e2 y! w马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
2 R% M- N8 v, G5 V: {工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
4 n* P4 ?! Q0 V9 O    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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( K6 M  ^- J% [+ {* J* V2 H    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。