老秘答行文主体方面的不规范做法有哪些?

网友问题:
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7 t# Q- z$ E( v6 r$ i  ~行文主体方面存在的不规范做法有哪些?请举例说明.
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. x) ~% o2 ]9 O7 A& L4 K, ]0 Z3 L" F老秘观点:

- R( u6 U  \: E& q     （一）越权行文
9 |3 H4 A" c- ~; m# W/ X        1．部门内设机构行文
+ a( G+ N: M. s5 X) h. _0 F! l& k4 @        目前，由于一些体制、机制方面的问题还没有完全理顺，也由于一些工作人员的工作作风等方面的原因，部门内设机构越权行文现象较为普遍，正如 2000年10月8日《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（以下简称《通知》）所指出：“部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多的主要原因。”为此，《通知》还严肃指出：“严格控制部门内设机构发文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。冠有‘中华人民共和国’字样、代表国家行使行政管理职能的部门内设机构，可以对外行文，但必须严格限定在职责范围内。各部门要加强对内设机构发文工作的监督检查，发现擅自对外的正式行文，要立即予以撤销。” 国务院各部门作了表率，各级各类有关部门就应上行下效，有禁则止，部门内设机构对外行文，应从此杜绝。
9 `& Z- c5 q, J+ @1 K        2．上级部门向下级机关正式行文
1 x. Q* B4 a& `7 `9 j) \# B2 n        “条条块块”纠缠不清，关系不顺，致使一些业务主管部门向没有隶属关系的下级机关发布命令、指示，或其他指示性文件。这也是在行文主体上不规范作法的一个较为严重的方面，为此《通知》指出：“各部门要严格控制向地方政府发文。除与地方政府商洽工作、征求或回复意见外，未经国务院批准，各部门一般不得向地方政府正式发文。” 同样道理，此类行文亦应禁绝。
' Y9 ^( ?1 y6 p& `" u+ ^  _9 f" `; _- h        （二）非同级机关联合行文
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有利于将公文写得言简意赅