简析报告、请示、批复等常用公文文种的区别

　在日常的公文写作中，经常有同志文种混用，在这里，结合新颁的《国家行政机关公文处理办法》，简要谈谈常见且易混淆的几种文种如何区别，供大家在工作中参考，同时也希望文秘工作者来共同探讨，以便提高我们工作的质量和效率。
　　一、报告与请示的区别
　　1、请示的目的是请求上级机关对某事宜给予批准或明确答复某个问题；报告的目的是向领导部门汇报工作，反映情况，提出建议，不需要批准答复。
6 i# p# \& q0 R, e, j1 K* i6 f$ \　　2、请示必须在事前行文；报告则不受行文时限，事前、事中、事后皆可行文。
　　3、请示内容单一，要求一文一事，以便上级及时处理；报告则一文一事，一文数事皆可。
　　4、请示中可以反映有关情况，要有请示事项；报告中决不能夹带请示事项。
　　5、本机关难以解决或难以回答的问题用请示；本机关职权范围内可解决或已解决的问题用报告。
$ N. G9 _  {  i8 o) b7 }# o4 E# b　　二、请示与申请的区别
* U+ W0 Q4 T- a0 Q0 J　　1、申请是因业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出请求，希望得到批准的一种事务文书，也叫申请书或申请表。请示和申请都有请求原由、请求事项，但请示是法定公文，申请为专用书信，属于不同文种。
' y; C6 D! k2 [4 G　　2、请示用于下级机关向上级提出请求，下级只能在上级机关的职权范围内报请需要批准的事项。申请不仅用于下级向上级请求，不属于请求范围之内的事项，而且可用于不相录属的但按规定、法律程序必须向其请求的机关、单位、部门等。如专门办理有关业务的机构部门（银行、保险、公安、海关、土地管理、工商管理等）。
$ I( J" Z4 D1 C' }　　3、请示的行文对象固定，而申请的行文对象不定，请示的内容限于本系统，本部门的行政公务或政策问题，写法规范。申请的内容不以系统、部门为限，写法不强求一律，且常以填写有关部门印制的各种表格代替。
% x' `: O7 B/ T. U& I; m& [; @　　4、请示的作者是法定的机关、团体，而申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。
　　5、请示可以带附件，附件是请示的重要组成部分，作为对正文的补充说明或参考。
) [, w# ~* A( d1 T　　三、批复与批示的区别
　　批复和批示都是上级机关对下级机关的来文所作出的指导性意见，若分不清“请示”与“报告”，必造成批复与批示的混用。
　　1、批复是上级机关对下级请示作出的同意与否、批准与否的答复；批示是上级机关或领导者有选择地、主动地就下级来文中的较有普遍意义的问题作出的指示。
1 M& c( S1 f: {- \8 c8 M　　2、批复是法定公文，而批示不属此列；批示多以批转、转发下级来文的通知的形式下发。
　　3、批复对应的文种只能是请示；批示的对象则有报告、总结、调查报告等。
6 I0 _0 C6 P+ n" `' D　　4、批复的结尾往往用“此复”、“特此批复”等词语；批示则用“望参照执行”、“望依此办理”等。
　　四、报告与汇报的区别
　　汇报又称“综合反映”，是向上级机关汇报工作，反映问题，或在本部门、本系统内交流情况的一种事务文书，报告与汇报都是陈述性文件，都可以用作向上级反映情况，但它们有如下区别：
　　1、报告是公文，由法定的作者制成，以机关，团体的名义发出；而汇报一般不作正式文件，汇报的作者可以是机关、团体，也可以是个人，不具有法定公文的权威和效力。
& r+ m* f' g9 ]$ M/ M2 y　　2、报告按公文处理程序制作，签发、上报，具有汇报性；而汇报一般作为内部文件刊登在“简报”等内部刊物上，用以推动本部门、本系统的工作，除具有汇报性外，还具有交流性。
  L$ |. e4 B( ~* d- t9 ?　　3、报告的标题有固定写法；汇报的标题写法灵活，可以是文件标题，也可以是文章标题，无其他固定格式。
( M5 W( x0 E/ _9 ~/ Y　　4、报告的内容可以是专题性的，也可以是综合性的；而汇报的内容则必须是综合性的，以综述经验、动态、情况为主。
7 F; R: [$ X3 h　　5、报告用第一人称；汇报可以用第一人称，也可以用第三人称。

  一、报告与请示的区别
; B' W* w0 i7 z" a% R" m& I    报告，是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问所用的一个文种。
    请示，用于向上级机关请求指示、批准。
9 a' y5 X9 u: b    从行文方向上看，这两个文种都是上行公文，撰写中都要注意陈词恳切，语气谦恭，有近似的一面。但它们又有明显的区别：
    第一，所担负的任务、使命不同。请示要求批复，报告一般不做批复。
  @$ X5 f# z; y8 s+ e  }    第二，使用时间不同。请示要事前行文，一般情况下不得“先斩后奏”；报告通常是在事后或事情进行中行文。
4 S: W4 D" [( w3 Q    第三，内容繁简不同。请示的公文一般应一文一事，而报告中综合性报告，内容往往涉及到许多方面。
    目前，一些地区和部门在报告和请示的使用上把握的不够准确，常常把请示写成报告，或在报告中夹带请示事项，有的标题就写成“请示报告”，类似这类现象，必须予以纠正。
/ y5 Z5 D0 G6 w# U6 J. c    二、报告的一般写法
    常用的报告大体有4种，即综合报告，专题报告，答复性报告，报送文件、物件的报告。答复性报告要有针对性地回答来文中提出的问题，文字力求简要；报送文件、物件的报告把所报送文件、物件的名称、数量写清楚就可以了。这里重点介绍综合报告和专题报告的写法。
    (一)综合报告
) Q+ `/ p4 z, F! E# r+ a' E    综合报告的内容较多，写法上一般要注意三点：第一，要概括说明有关工作和活动的动态；第二，要点明工作或活动中发生的问题和倾向；第三，提出解决办法。一般情况下，综合报告要说明的工作项目较多，撰写时要注意突出重点，有调查，有分析，决不能面面俱到，堆砌材料。
    (二)专题报告
    专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交待不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。工作报告，也要汇报工作情况和问题，但以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，这部分要力求从实际出发，符合政策精神，使之用得上，行得通。
2 i( g) h) m' n/ ~4 z+ f    三、请示的一般写法
    (一)请示的原则
    需要请示的情况大体包括：1、对上级的方针政策有不了解的问题；2、工作中新近发生比较重大的、本单位一时没有把握处理的问题；3、本地区、本部门因情况特殊难执行统一规定，需要变通处理的问题；4、开展某项工作遇到的人力、物力、财力方面难以解决的问题等。这里有两点需要特别注意，第一，要避免事前不请示，事后不报告的情况；第二，不能事无巨细都向上级请示。
    (二)请示的一般写法
0 k4 r- [4 a; P# k4 P  c/ `    撰写请示，首先必须严格遵守行文规则，如：一般不得越级请示；请示必须是一文一事；一般只写一个主送机关；除领导直接交办的事情外，不得直接送领导本人；等等。其次，正文一般应包括两部分，一是请示的缘由，即请示的根据。这一部分陈述的情况要真实，理由要充分。二是请示事项，即请求指示、批准的项目。提出请求的事项要注意集中明确、切实可行，要考虑必要性，又要考虑可能性；既要考虑本地区、本部门的需要，又要照顾到全局的利益。