在全市中小学生校外就餐安全保障会议上的讲话
同志们：现在开会，今天我们在这里召开全市中小学生校外就餐安全保障会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于校园食品安全工作的系列重要指示精神，总结前期全市“小饭桌”专项整治工作成效，分析当前中小学生校外就餐安全面临的形势与问题，部署下一阶段重点工作，进一步压实各方责任，健全长效监管机制，全力保障全市中小学生校外就餐安全与健康。参加今天的会议有市委常委、副市长***同志，市市场监督管理局、市教育局、市公安局、市卫生健康委员会主要负责同志及分管负责同志，各县（区）政府分管领导，各县（区）市场监督管理局、教育局主要负责人。刚才，市市场监督管理局、*区政府、*县市场监督管理局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了各自在“小饭桌”监管工作中的特色做法和实际成效，也分析了存在的问题和下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、提高政治站位，深刻认识保障中小学生校外就餐安全的极端重要性中小学生是祖国的未来、民族的希望，他们的健康成长直接关系到家庭幸福、社会稳定和国家长远发展。校外就餐作为中小学生日常生活的重要组成部分，其安全与否不仅影响着孩子们的身体健康，更牵动着千万家庭的心。近年来，市委、市政府始终把校园及周边食品安全工作摆在突出位置，连续5年将其纳入民生实事项目强力推进，累计投入资金超过8000万元，用于改善校园及校外餐饮场所的硬件设施、提升监管技术手段、开展从业人员培训等。从实际效果来看，全市校园内食品安全状况持续向好，近3年校园内食品安全事故发生率始终控制在0.03‰以下，较5年前下降了65%，家长满意度达到98.7%。但我们必须清醒地认识到，随着城镇化进程加快和家庭生活方式的转变，越来越多的中小学生选择在校外就餐或接受托管服务，“小饭桌”等校外托管机构应运而生并快速发展。据市市场监督管理局统计，目前全市经登记备案的“小饭桌”共有1268家，主要分布在中小学校周边500米范围内，其中*区、区数量最多，分别达到327家和298家，占全市总量的49.3%；从服务规模来看，平均每家“小饭桌”每日接待学生35人，最大的一家位于街道，每日接待学生超过150人，最小的仅接待8人。这些“小饭桌”在为家长提供便利、解决学生就餐问题的同时，也因经营主体复杂、监管难度大等原因，成为食品安全风险隐患的高发区。从近期开展的专项整治行动情况来看，虽然总体状况可控，但仍发现了不少问题。例如，在对*县的突击检查中，发现有12家“小饭桌”存在证照不全的情况，占检查总数的18.5%；*区有8家“小饭桌”餐饮具消毒不彻底，检测合格率仅为78.3%；*镇部分“小饭桌”食品留样不规范，留样品种不全、数量不足、保存时间不够等问题较为突出，占该区域问题总数的32%。这些问题如果不能得到及时有效解决，极易引发食品安全事故，给孩子们的身体健康带来威胁，甚至可能引发社会不稳定因素。各级各部门要从践行以人民为中心的发展思想高度，深刻认识保障中小学生校外就餐安全的极端重要性和紧迫性，将其作为一项重大政治任务和民生工程来抓，切实增强责任感和使命感，以“时时放心不下”的态度，从严从实抓好各项工作，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线，让家长放心、让社会满意。二、肯定阶段成效，客观分析当前“小饭桌”监管工作中存在的问题自今年3月份以来，市市场监督管理局联合市教育局、市公安局、市卫生健康委员会等部门，在全市范围内组织开展了“小饭桌”专项整治行动，取得了阶段性成效，为我们进一步做好这项工作奠定了坚实基础。一是排查整治力度持续加大。各地各部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对辖区内所有“小饭桌”进行了拉网式排查。截至目前，全市共出动执法人员1.2万人次，检查“小饭桌”1860家次，发现并整改问题隐患532处。其中，*区对存在严重违法违规行为的3家“小饭桌”依法进行了立案查处，罚款金额共计5.8万元；*县通过“回头看”机制，对前期整改不到位的12家“小饭桌”进行了二次查处，确保问题整改到位。二是监管机制不断健全。市市场监督管理局牵头制定了《全市“小饭桌”食品安全监督管理办法》，明确了市场监管、教育、公安、卫生健康等部门的职责分工，形成了“齐抓共管、协同发力”的监管格局。同时，建立了“小饭桌”登记备案制度，对符合条件的“小饭桌”发放登记备案证明，目前全市备案率已达到92.3%。*区还创新推出了“红黑榜”制度，定期将规范经营的“小饭桌”列入红榜进行表彰宣传，将违法违规的列入黑榜向社会公示，有效发挥了社会监督作用。三是宣传培训成效显著。各地通过举办培训班、发放宣传资料、开展现场咨询等方式，加强对“小饭桌”经营者的食品安全知识培训和法律法规宣传。全市共举办培训班46期，培训从业人员2300余人次，发放宣传资料5万余份。*街道组织“小饭桌”经营者参观食品安全示范店，现场学习规范操作流程，有效提升了经营者的守法意识和规范经营水平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前“小饭桌”监管工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是监管责任落实还不够到位。部分县（区）政府对“小饭桌”监管工作重视程度不够，没有将其纳入重要议事日程，存在“重部署、轻落实”的现象。个别部门之间协调配合不够紧密，信息共享不及时，出现了监管重叠或监管盲区的情况。例如，在*镇的一次联合检查中，发现有5家“小饭桌”处于市场监管部门和教育部门监管的交叉地带，导致监管措施未能及时跟进。二是“小饭桌”经营不规范问题依然突出。部分经营者法律意识淡薄，片面追求经济利益，忽视食品安全管理。主要表现为：一些“小饭桌”场所卫生条件差，地面油污、墙面污渍较多，食材随意堆放；有的经营者未严格执行食材采购查验和索证索票制度，使用来源不明的食材；还有的加工操作不规范，生熟食品混放、餐具清洗消毒不彻底等问题时有发生。在近期的抽检中，有15%的“小饭桌”抽检样品不合格，主要涉及微生物指标超标、农药残留超标等问题。三是长效监管机制尚未完全建立。目前的监管方式仍以集中整治为主，常态化、精细化监管不够。“小饭桌”数量多、分布散、流动性大，给日常监管带来了很大难度。同时，由于缺乏有效的技术支撑，对“小饭桌”的动态监管能力不足，难以实时掌握其经营状况。例如，*区有部分“小饭桌”经常更换经营地点，逃避监管部门的检查，给监管工作带来了很大挑战。四是社会监督作用发挥不够充分。虽然我们建立了举报奖励制度，但由于宣传不够到位，群众对“小饭桌”的监督意识不强，举报投诉数量较少。同时，部分家长对“小饭桌”的安全状况关注不够，在选择“小饭桌”时，往往只考虑价格和距离，忽视了食品安全因素，也在一定程度上纵容了不规范经营行为。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决，不断提升全市“小饭桌”监管工作水平。三、聚焦重点任务，全力推动中小学生校外就餐安全保障工作再上新台阶做好下一步中小学生校外就餐安全保障工作，要坚持问题导向、目标导向和结果导向，以深化专项整治为抓手，以健全长效机制为核心，以提升监管能力为保障，全面压实各方责任，切实消除安全隐患，为中小学生健康成长保驾护航。（一）全面加强“小饭桌”规范化管理。一是严格准入标准。市市场监督管理局要会同相关部门，进一步完善“小饭桌”登记备案管理办法，明确“小饭桌”的场地设施、人员资质、食品安全管理等方面的具体标准和要求。对申请登记备案的“小饭桌”，要严格按照标准进行审核，不符合条件的一律不予备案。同时，要建立“小饭桌”动态管理数据库，及时更新相关信息，实现信息化监管。力争到今年年底，全市“小饭桌”备案率达到100%，并全部纳入数据库管理。二是强化日常监管。各地要加大对“小饭桌”的日常巡查频次和力度，每周至少巡查1次，对重点区域、重点时段要增加巡查次数。巡查内容要聚焦“一全四净二规范”要求，重点检查证照是否齐全、场所是否干净、餐饮具消毒是否彻底、加工操作是否规范卫生、食材采购是否符合规定、食品留样是否规范等。对检查中发现的问题，要责令限期整改，并跟踪督导整改落实情况，确保整改到位。对拒不整改或整改不到位的，要依法严肃处理，该关停的坚决关停。*区、*区作为“小饭桌”数量较多的区域，要制定专项巡查计划，确保监管无死角。三是加强从业人员管理。要建立“小饭桌”从业人员培训制度，定期组织开展食品安全知识、法律法规和操作技能培训，培训合格后方可上岗。培训内容包括食材采购与储存、加工制作过程控制、餐饮具清洗消毒、食品留样等方面的知识和技能。同时，要严格执行从业人员健康管理制度，每年组织从业人员进行健康体检，取得健康证明后方可从事餐饮服务工作。对患有有碍食品安全疾病的人员，要及时调离工作岗位。力争到明年上半年，全市“小饭桌”从业人员培训覆盖率和健康证持证率均达到100%。（二）健全完善协同监管工作机制。一是明确部门职责分工。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好各自职责。市场监督管理部门要牵头负责“小饭桌”的食品安全监督管理工作，依法查处违法违规行为；教育部门要加强对学校和学生家长的宣传教育，引导学生和家长选择规范的“小饭桌”，并及时将学生在校外就餐情况反馈给监管部门；公安部门要配合市场监督管理部门开展执法检查，严厉打击涉“小饭桌”的违法犯罪行为；卫生健康部门要负责“小饭桌”的卫生指导和从业人员健康体检工作，对食品安全事故进行流行病学调查和处置。二是加强部门协作配合。建立健全部际联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在的问题。要建立信息共享机制，各部门要及时将“小饭桌”登记备案、检查处罚、学生就餐情况等信息进行共享，实现监管信息互联互通。同时，要加强联合执法检查，每季度至少开展一次联合执法行动，形成监管合力。例如，市场监督管理部门在检查中发现“小饭桌”存在消防安全隐患的，要及时通报给消防救援部门；教育部门在了解到学生反映“小饭桌”食品安全问题的，要及时反馈给市场监督管理部门。三是压实属地管理责任。各县（区）政府要切实履行属地管理责任，将“小饭桌”监管工作纳入政府绩效考核体系，定期进行考核评价。要建立健全“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）”三级监管网络，明确各级监管人员的职责，确保监管责任落实到岗、到人。乡镇（街道）要组织力量对辖区内的“小饭桌”进行日常巡查和信息上报，村（社区）要发挥网格化管理作用，及时发现和报告“小饭桌”存在的问题。*县要在乡镇（街道）一级设立专职食品安全协管员，负责“小饭桌”的日常监管协助工作，每人每月给予适当的经费补助。（三）加大违法违规行为查处力度。一是坚持“零容忍”态度。对“小饭桌”存在的违法违规行为，要坚持“零容忍”原则，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要重点查处无证无照经营、使用过期变质食材、添加非食用物质、餐饮具消毒不彻底、食品留样不规范等严重违法违规行为。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理，追究其刑事责任。*区在前期查处的3家违法“小饭桌”案例中，有1家因使用过期食材被移送公安机关，目前已进入司法程序，要以此为契机，加大宣传力度，形成强大震慑。二是完善“回头看”机制。对检查中发现的问题隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。整改期限届满后，要及时组织“回头看”，检查整改落实情况。对整改不到位的，要依法从重处罚，并将其列入黑名单，向社会公示，实施联合惩戒。同时，要建立违法违规行为曝光制度，定期公布“小饭桌”违法违规案例，警示其他经营者。三是提升执法能力水平。加强对执法人员的培训，提高其业务素质和执法水平。要配备必要的执法装备和检测设备，提高现场检查和快速检测能力。例如，为基层市场监督管理所配备食品快速检测箱，能够对农药残留、兽药残留、微生物等指标进行现场检测，及时发现问题。同时，要加强执法规范化建设，严格执法程序，确保执法公正、公平、公开。（四）构建社会共治共享格局。一是加强宣传教育。利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传“小饭桌”食品安全知识和相关法律法规，提高学生、家长和经营者的食品安全意识。要发布消费警示，引导家长选择有登记备案、信誉良好的“小饭桌”。学校要通过班会、宣传栏等形式，对学生进行食品安全教育，培养学生良好的饮食习惯。*街道要在社区开展“食品安全进家庭”活动，组织专家为家长讲解“小饭桌”安全选择要点，提高家长的辨别能力。二是畅通举报投诉渠道。要公布举报投诉电话和邮箱，建立健全举报奖励制度，鼓励群众对“小饭桌”违法违规行为进行举报。对举报属实的，要及时给予奖励，并严格保护举报人信息。同时，要及时处理群众的举报投诉，做到事事有回应、件件有落实。力争到今年年底，全市“小饭桌”举报投诉处理率达到100%，群众满意度达到95%以上。三是发挥行业自律作用。鼓励“小饭桌”经营者成立行业协会，加强行业自律和自我管理。行业协会要制定行业规范和自律公约，引导经营者依法经营、诚信经营。要组织开展行业内的交流学习活动，推广先进经验和做法，提升整体服务水平。*区要率先成立“小饭桌”行业协会，为全市提供借鉴。四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处保障中小学生校外就餐安全是一项系统工程，需要各级各部门共同努力，采取有力措施，确保各项工作任务落到实处。（一）加强组织领导。成立由市委常委、副市长***同志任组长，市市场监督管理局、市教育局、市公安局、市卫生健康委员会等部门主要负责同志为成员的全市中小学生校外就餐安全保障工作领导小组，负责统筹协调解决工作中的重大问题。各县（区）也要成立相应的领导机构，加强对本地工作的组织领导。领导小组要定期召开会议，研究部署工作，督促检查任务落实情况。（二）加大投入保障。市、县（区）政府要将“小饭桌”监管工作经费纳入财政预算，保障监管工作所需的人员、设备、培训等经费支出。要加大对“小饭桌”硬件设施改造的支持力度，对符合条件的“小饭桌”给予适当的资金补助，鼓励其改善经营条件。*县要安排专项资金50万元，用于“小饭桌”的规范化改造和奖励。（三）严格考核问责。将中小学生校外就餐安全保障工作纳入年度目标考核和食品安全工作评议考核范围，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、问题突出的单位和个人进行通报批评，并追究相关责任。要建立健全责任追究制度，对因监管不力导致发生重大食品安全事故的，要依法依规严肃追究相关人员的责任。（四）加强督导检查。领导小组办公室要定期组织开展督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题。督导检查结果要向全市通报，并作为考核评价的重要依据。对督导检查中发现的突出问题，要建立台账，限期整改，跟踪问效，确保问题得到彻底解决。同志们，保障中小学生校外就餐安全责任重大、使命光荣。我们要以对人民群众高度负责的精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力抓好各项工作任务的落实，不断提升全市中小学生校外就餐安全保障水平，为孩子们的健康成长创造良好环境，为建设平安*、幸福*作出新的更大贡献！谢谢大家！
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